本报记者  王春梅

    全国政协委员、中国疾病预防控制中心12320全国公共卫生公益电话管理中心副主任李蓉（右）在提案办理协商会结束后接受媒体记者采访。

　　食品药品安全问题是当前人民群众最为关心的问题之一，也是全国政协委员关注的热点问题。在刚刚闭幕的全国政协十一届四次会议上，民建、民进、农工、致公等党派中央和一些全国政协委员围绕加强食品药品安全监管这一主题提交了200多件相关提案。3月10日，全国政协提案委员会专门组织以“创新管理，健全机制，加强食品药品安全监管”为主题的提案办理协商会，现场办理相关提案，因此，有了一场——

　　这是一场关于食品药品安全监管的对话。因为是全国政协十一届四次会议期间，对社会关注的食品药品安全监管相关提案的现场办理协商，所以，这场对话成为媒体聚光灯的焦点，备受瞩目。

　　全国政协副主席白立忱、罗富和与提出提案的有关民主党派中央代表、全国政协委员，以及工业和信息化部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室等提案承办单位负责人围坐在一起，围绕“创新管理，健全机制，加强食品药品安全监管”主题展开热烈讨论。

　　提案办理协商会让提案人与承办单位有机会面对面沟通协商。在场的全国政协委员纷纷表示，这种现场办理提案的方式，不仅有助于提高提案的办理效果，也是政协协商民主的有力体现。

　　完善食品药品监管体制机制

    热议  在提案办理协商会现场，有一份题为“创新管理，健全机制，加强食品药品安全监管”部分提案的册子。这是全国政协提案委员会从200多件相关提案中挑选出11篇提案汇编而成的，其中多条提案就创新我国食品药品监管体制机制、完善食品安全管理体制建言献策。在提案办理协商会现场，创新和完善食品药品监管体制机制，是全国政协常委、致公党中央专职副主席李卓彬等民主党派中央的代表和宁夏回族自治区政协副主席安纯人等全国政协委员热议的话题。

　　全国政协常委、农工党中央副主席陈勋儒介绍了农工党中央提交“关于创新监管体制机制，确保食品药品安全的提案”的初衷。他说，对食品药品安全的监督管理，温家宝总理的政府工作报告已经做了很好的安排，关键是怎么落实，如何建立统一的综合执法机制。全国政协常委、河南省政协副主席高体健在发言时提出，要设立乡镇食品药品监管站，落实食品药品安全监管责任。

　　“目前我国这种分段监管的做法已经难以适应食品安全问题频发的现状，最好的办法就是对监管部门做减法，每减少一个部门，就是一个进步。”全国政协委员、湖北省卫生厅厅长焦红直言不讳地说。

　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心12320全国公共卫生公益电话管理中心副主任李蓉建议，先以食品安全检验检测职能的整合为突破口，实现逐步向单一监管体制过渡的目标。

　　全国政协委员、天津市商会副会长柴宝成认为从根本上解决食品安全问题的途径之一，是推进食品生产经营企业的诚信体系建设，在全社会大力倡导诚信之风。

　　回应  国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智表示，全国政协委员们分析的食品药品安全领域存在的问题，确实是当前食品药品安全的主要矛盾，其中包括食品安全的多头管理、食品药品源头生产的问题、跨地域监管难题、企业诚信体系不够健全以及对违法者追究的力度不够等，针对这些问题，相关政府部门都在积极出台相关政策予以解决。

　　农业部副部长陈晓华、商务部副部长姜增伟、国家工商总局副局长王东峰等部委的负责人结合各自监管职能，回应了委员们关心的问题。陈晓华介绍说，当前，农业部门的工作重点之一是推动乡镇农产品质量安全监管，结合农业技术推广站，在质量推广过程中加强农产品质量安全，落实乡镇一级的监管责任，从源头保证农产品质量安全。姜增伟表示，商务部将推动食品药品经营企业诚信自律，在畜禽屠宰、餐饮、酒类流通、药品流通以及农产品批发市场、菜市场、生鲜超市等重点领域建立信用档案制度，强化失信惩戒机制，对严重违法违规企业和个人实行行业禁入。王东峰介绍说，国家工商总局和各地工商部门将创新和完善落实食品经营者法定责任义务的监督检查和企业诚信体系建设机制，深化食品安全专项整顿和强化日常规范监管。

　　加大整治滥用食品添加剂力度

    热议  今年3月1日，卫生部等部门正式发布公告，自5月1日起，禁止在面粉中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙这两种物质。也就是说，面粉增白剂将退出舞台。热议多年的面粉增白剂存废之争至此尘埃落定。

　　除了面粉增白剂，还有哪些食品添加剂被滥用？还有哪些非食用物质被添加到食品里，成为危害食品安全的“肇事者”？出席提案办理协商会的全国政协委员们纷纷呼吁，要彻底整治滥用食品添加剂现象，让老百姓吃得安全。

　　全国政协委员、民进中央常委王刚在提案办理协商会上发言时呼吁要加强食品添加剂的监管。在今年的全国政协会议上，民进中央就我国食品添加剂监管递交党派提案，建议尽快完善食品添加剂名录，尽快由政府相关部门组织行业协会、企业和包括法律、管理、技术及生产方面的专家，共同制定完善相关管理规定。要尽快制订和规范食品生产企业和餐饮企业在使用食品添加剂时必须遵守的相关规定，以保障我国食品工业产品（包括餐饮行业）的规范生产和消费者的安全。

　　“一定要明确监管重点，人为污染和添加剂泛滥应该是当前食品监管的重点，在这方面引起的公共安全事件往往是人祸。这应该是今后一段时间食品安全监管的重点。”全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉说：“我觉得在食品安全方面，可添加可不添加的，应该不添加；添加了安全不能保证的，应该不添加。食品安全应该在营养、美味、外观之上，是第一位要考虑的。”

　　回应  国家质检总局副局长蒲长城说：滥用食品添加剂问题，我们正在加强市场准入条件的调整。要对企业生产许可准入条件进一步严格完善，进一步完善食品召回制。此外，还要建立风险监测的机制和制度，把一些重要的、风险比较高的如乳制品企业作为监管的重点。

　　卫生部副部长陈啸宏说，卫生部正在逐步完善食品添加剂的监管，一方面将完善强化添加剂的使用标准，另一方面要制定食品添加剂的管理办法。此外，卫生部正在制定《食品营养强化剂使用标准和复配食品添加剂通则》，还将会同有关部门印发《加强食品调味料和食品添加剂监管工作的通知》，进一步加强对食品添加剂的监管。

　　进一步加强抗菌药物管理

    呼声  全国政协委员、香港盒宝典资料大全副校长张承芬对抗菌药物滥用较为关注。张承芬说，由于滥用抗生素，我国细菌整体的耐药率要远远高于欧盟国家，建议政府部门首先要建立抗菌药物使用监管机制，建立“细菌耐药监测网”与“抗菌药物应用监测网”，为临床抗菌药物选择提供技术支持；建立省市县三级抗生素应用委员会，由政府部门相关人员及专家组成，定期检查抗生素应用情况；建立抗菌药使用预警制度。其次，要进一步加强对医疗机构使用抗菌药物的管理，严格控制医疗机构使用的抗菌药物占全部使用药品的比例；建立政府监管部门、医疗机构负责人及医疗机构科室主任三级问责制；对医院进行分级管理，严格抗菌药物的使用权限；医疗机构要做好各种药品药敏试验，把细菌药敏试验耐药率作为抗菌药引进和使用的主要依据。与此同时，要切实落实处方药管理制度，加强对医药零售企业及其坐堂医师的管理，杜绝随意开出抗菌药物。此外，还要加强对“有抗食品”的监管。

　　回应  卫生部副部长陈啸宏说：目前我国确实存在抗菌药总体使用水平较高、医生用药不合理、细菌耐药现象严重等问题。导致这些问题的原因，一是有的基层医疗机构人员素质不高，合理用药的水平低，偏向使用广谱抗生素，新抗生素；再有，为防止医疗纠纷，有的医务人员过度使用抗菌药用于预防感染；还有一个经常被公众指责的原因，那就是一些医生开大处方。为进一步规范抗菌药使用，卫生部将组建合理用药监测系统，同时加强临床用药评估。针对大处方的问题，卫生部要加强处方的管理。目前卫生部已经通过制定《抗菌药物临床应用指导原则》等文件，建立全国抗菌药物临床应用监测网等系统以及开展医院管理年活动等措施，切实提高临床抗菌药物的合理使用水平。根据2010年监测结果，我国临床住院病人抗菌药物使用率已从2006年的80.5%降低为2010年的68.9%。

　　严厉打击网上非法售药行为

　 呼声  全国政协委员、九三学社浙江省丽水市委会副主委雷后兴认为，随着电脑的普及，我国网民规模已成为全球第一。雷后兴在百度搜索“网上购药”获得约559万个结果。但是，截至2010年7月12日，经食品药品监管部门批准、可向个人消费者提供互联网药品交易服务的网站只有27家。这表明网上搜索到的大多为非法销售药品的网站。药品是特殊商品。目前网络非法销售药品泛滥的原因有监管缺失、进入互联网门槛太低等因素。建议从中央到地方各级政府从维护群众根本利益出发，认识到遏制网络非法售药的重要性。国务院应成立由卫生部门牵头，工信部、公安部、商务部、工商总局、广电总局、法制办、邮政局和食品药品监管局等部门组成的共同打击和整治非法网络售药领导协调小组。要像整治手机淫秽色情行动一样打击和整治非法网络售药。

　　回应  工业和信息化部副部长苏波答复说，药品安全专项整治行动中，工业和信息化部积极配合相关部门查处利用互联网发布虚假药品广告行为，对涉及违法违规发布虚假药品信息、销售假劣药品的331家网站，进行了查处和关闭。下一步，将进一步配合查处违法药品广告，严厉查处利用互联网发布虚假广告行为。

　　国家食品药品监管局副局长吴浈说，网络非法售药的不确定性和流动性很大。这些网站有的在国内，有的在国外，国家食品药品监管局正在研究采取更加严厉的措施予以打击。

　　健全药品电子监管追溯体系

　　呼声  全国政协委员、香港江胜（集团）股份有限公司董事长陈晓颖建议，应充分重视电子监管追溯在食品药品安全监管体系建设中的重要作用，通过技术创新和管理创新，实现对食品药品全流程监管追溯，确保食品药品安全。建议国务院食品安全委员会办公室牵头，协调国家食品药品监管局、卫生部、人力资源和社会保障部、国家质检总局等部门，将药品纳入电子监管体系，最终实现药品品种全覆盖；协调有关部门将医疗机构纳入电子监管追溯体系，将医保卡与电子监管追溯网联网，从而实现医保用药的精准管理。

　　回应  国家食品药品监管局副局长吴浈回答说，对药品进行电子监管在我国已开始进入成熟阶段，正在不断推进。我国药品电子监管几年来已经完成了三个阶段：一是开通特殊药品监控系统，对全国麻醉药品和第一类精神药品实现实时监控；二是将第二类精神药品、血液制品、疫苗、中药注射剂四大类药品纳入药品监管网；三是对307种基本药物中标品种全部实行电子监管。自今年4月1日起，基本药物全品种电子监管系统将正式启动。届时，基本药物生产企业生产的药品最小包装上都将赋码，所有的基本药物都将拥有唯一的“电子身份证”。国家食品药品监管局计划在2015年，将我国全品种所有的药品纳入电子监管，对药品的生产、流通、使用全过程进行电子监管。实行电子监管，一旦药品发生不良反应，可以及时追溯去向，控制使用。另外，可以防止假药流入市场。

《中国医药报》2011年3月15日第A3版
原文链接： 聚光灯下的对话