常年在外打工的广西壮族自治区都安瑶族自治县农民周国荣有一个梦想：让小学五年级的女儿每天都能在寄宿制学校里吃上可口的饭菜。由于实施寄宿制工程的多为边远、贫困和少数民族地区，经济社会发展相对落后，再加上缺乏经验，不少地区的寄宿制学校出现了学生身体发育迟缓、营养水平偏低等新情况、新问题。正在参加全国两会的代表委员、会外专家纷纷呼吁，切实改善农村寄宿制学生营养状况，保护好国家未来的人力资源。
政府要加大“一补”资金投入力度
【委员声音】
全国政协委员、中国教科文卫体工会主席王晓龙：为提高农村教育质量，2004年，我国在西部地区实施农村寄宿制学校建设工程。目前，虽然大部分地区已对农村寄宿制学生每天有生活补贴，但多数寄宿生靠自带粮食和学校的“一补”费用，难以改善在校期间的饮食，从而获得充分的营养摄入。
按照有关政策，对农村学校寄宿制贫困生的财政补助，目前是由中央和地方财政各承担一半。但是，到了基层，由于财政困难，难以按规定配套，结果是更多的学生得不到补助，或原有补助“被打折扣”。
根据权威专家测算，如果把中西部农村2600万名义务教育阶段寄宿生全部纳入财政补贴范围，以每年250个在校日、每人每天补助3元计算，大约需要195亿元；如按人均每天补助4元计算，全国则需要投入260亿元。
因此，建议中央及各级政府加大投入，对农村儿童特别是贫困农村儿童“一补”资金加大投入力度，必要时，国家还可以考虑为贫困学生提供多元维生素等营养干预方式。目前，提供多元维生素也是一些国家采用的学生营养补充方式之一。
【会外连线】
经济学专家、中国发展研究基金会秘书长卢迈：政府应承担改善儿童营养的责任，加大对农村贫困学生的营养干预投入，尽快消除“营养贫困”。
首先，中央政府应在学生营养餐的立法、管理、监督和资金筹措等方面承担更大的责任。应尽快建立学生营养改善的部际协作机制，由教育部门负责，财政、农业、卫生、检疫等部门配合协作，确保从体制上提供符合标准的营养餐。
其次，中央和地方政府应加大投入，在农村寄宿制学校普遍建设食堂，全面推广学生营养餐，让孩子们都能吃上热饭菜。当务之急是在政策上明确：现有针对“寄宿制贫困生的生活补助”是学校供餐的专项资金，目标应集中用于改善学生营养不良的状况。
再其次，扩大各级财政对农村贫困学生补助的覆盖面。在贫困地区的乡镇以下学校，财政对学生的生活补助应覆盖所有学生。那些贫困农村的非寄宿生，其午餐也应纳入政府保障范围。在非贫困地区，生活补助可主要针对贫困学生。
切实改善寄宿制学校办学条件
【委员声音】
全国政协委员、浙江省宁波市副市长成岳冲：我认为，要改变目前现状，需要从以下几个方面着手解决：
一是今后在建设寄宿制学校时，政府要将学生食堂列入整体规划，对于目前没有食堂设施的学校，当地政府要追加投入，做好“加法”。二是地方政府或国家可以根据不同区域，对学校所在地的经济社会发展状况、饮食水平等方面进行摸底，制定一个可操作的标准，政府再依据区域内农民收入状况，进行成本分担，政府需要支出的部分，一次性“打包”到学校教育经费内。三是国家可以在条件成熟时，实行学生营养餐计划。四是各地要鼓励学校因地制宜，充分利用校内空地，组织师生开辟一些菜地，既可以改善学校办学条件，还可以培养学生亲近自然、热爱劳动的好习惯。
【会外连线】
青海省海南藏族自治州共和县沙珠玉乡种子村农民白常青：我女儿就读县中学初中三年级，以前没有寄宿制学校时，孩子在家吃饭。我和她妈妈地里活很多，经常顾不上她。2009年，她上了寄宿制学校，跟她姐姐同在一所学校。周末时，我就到县城找家餐馆，带她们姐妹俩大吃一顿。没吃两次，她们说学校食堂的味道不比饭店差，还便宜。
政府一个月给孩子补贴190元，有的男孩子家里要再补上几十元才够吃饱，我女儿用这些钱就够了。政府补贴寄宿生是一件非常好的事情，减轻了我们老百姓的负担。我希望政府能考虑到学校的实际情况，适时给一些有针对性的补贴。学校也要引导学生把饭吃好，别让孩子一不愿意就不吃饭了。
建立健全寄宿制学校基本管理制度
【委员声音】
全国政协委员、陕西省铜川市副市长任勇：当前，农村寄宿制学校硬件建设方面存在的问题，已经得到有关部门的重视，但对管理等软件建设方面的问题还没有引起足够重视。如果不加强管理，一些潜在的不安全隐患就会出现。
首先，有关部门要尽快按比例配齐专职管理人员，明确责任与奖惩。暂时配不齐专职人员由学校老师兼职的，承担与专职人员同样的责任，接受同样的奖惩。其次，应尽快建立健全宿舍安全、食堂卫生、伙食标准等基本管理制度，加强对食堂尤其是承包食堂的监管。再其次，县级政府要明确当地医院负责寄宿制学校卫生防疫工作，有条件的地方或条件具备时，应在学校设立卫生室或校医。最后，要培养专门管理人才，建议在师范类大学、大专、中专学校设立寄宿制学校管理专业，培养一批专门的初、中、高级人才。
【会外连线】
西北大学经济管理学院教授史耀疆：改善目前寄宿制学生营养状况，要采取“长短结合”的措施，促进贫困农村儿童健康成长。首先，要规范“一补”资金投入、支出体制，使资金能真正起到改善学生营养的作用。其次，逐步将营养、卫生和健康知识列入小学阶段的教育内容。再其次，加大对农村儿童饮食提供相关人员，特别是寄宿制学校食堂的相关人员的营养知识培训。
【会外声音】
“我们夫妻俩常年在外打工，孩子住校吃得好，我们今后也能放心在外挣钱了。”
——陕西省安康市宁陕县金川镇老庄村村民张显贵
“平衡膳食是实现合理营养的唯一途径，而营养食谱可以保证合理膳食的实现，我认为，寄宿制学校有必要为中小学生设计营养食谱。”
——香港盒宝典资料大全旅游学院食品科学与营养系邵清清
“当前，我们需要明确以国家确定的贫困县为目标群体，在实地调查的基础上，分西南、西北两大片，分别选择有代表性的群体，建立儿童营养监测哨点，通过定期监测，为国家和地方政府提供决策用的数据。”
——北京大学儿童少年卫生研究所季成叶
“即使是每天一颗鸡蛋，对于正在长身体的娃娃们来说都很重要！”
——宁夏固原市原州区彭堡镇杨忠堡小学教师罗彦明
来源：《中国教育报》2011年3月10日
媒体链接：让农村寄宿制学生吃饱吃好
