经济导报记者 梁士兴 时超

    山东省政协委员、山东建筑大学艺术学院副院长邓相超：置换老校区最有效

    “高校债务已经到了不解决不行的地步了，部分高校已经出现难以为继的局面，不过目前问题仍然是可控的。”16日，省政协委员、山东建筑大学艺术学院副院长邓相超向经济导报记者表示。

    在今年山东省“两会”期间，如何化解高校债务成为代表、委员热议的焦点之一。13日上午，省委副书记、省长姜大明参加了此次政协会议教育界委员联组讨论，高校债务问题即是讨论内容之一。姜大明强调，要高度重视高校债务化解工作，切实用好国家和省有关政策，妥善解决高校债务问题。

    影响招生

    邓相超表示，实际上，高校债务问题也是高校为政府分忧而产生的。从1999年开始，国家决定全国高校扩招。数据显示，目前山东全省有普通高等学校133所，在校生达163万人。

    “山东是人口大省，高校不扩招，将有很多人享受不到高等教育。但扩招后在校生人数急剧增加，就需要建立新的校区，学校又没钱，就采取与银行合作的办法，产生了不少债务。”

    山东大学经济学院财政系主任、导报特约评论员李齐云16日对导报记者表示，“对名牌高校来说，有品牌效应，招生没有问题，以负债来扩大校区、改善教育环境也就没有太大问题。但对于一些普通学校来说，招生前景不好，负债又多的话，那就将成为学校的负担。”

    他分析，“生源形势好的情况下，银行不担心高校还不上贷款；而且高等教育的需求很大，即使考生考了二三百分，也有可能上大学。”

    但将来面临生源下降，生源好的学校，债务不会很重，而且学校扩张不存在问题。问题主要在一般的高校，由于债务问题将来可能遇到招生难，银行也会重新掂量给其贷款问题。

    多元化解

    对于化解债务的办法，李齐云认为，我国高校多数是公办学校，其债务将更多地落在财政上。“政府可以帮助高校还一部分。另外，通过高校提高办学质量、扩大影响、置换部分资产等方式化解。”

    邓相超说，国家也提出了化解高校债务的时间表，主要提倡的是置换老校区还债，并且对于偿还债务的高校给予财政补贴。“对于部分高校来说，没有盈利渠道，置换老校区基本上是解决债务问题惟一有效的办法。”

    山东省教育厅副厅长、新闻发言人陈光华此前在“两会”新闻发布会上表示，国家将对东、中、西部的高校拿出一定的经费给予补贴，比如东部的省份，补贴债务的40%，中部的补贴60%，西部高校补贴80%。

    邓相超表示，不仅国家给予财政补贴，省里还会给予奖励。

    此外，今年我省《政府工作报告》中提到，今年将提高各类高校和职业学校的生均拨款水平，其中，省属普通本科高校生均定额平均提高1200元，争取年生均拨款水平达到9500元。“教育投入的大幅增加，将为我省在2012年实现教育投入占财政支出的20%奠定具有决定性意义的基础。”

    李齐云表示，扩大教育投入加上中央财政激励，目前高校债务问题主要是建设新校区造成的，只要处理得当，债务问题很快会得以缓解。

    山东省财政厅科研所所长、导报特约评论员李建民：试点发行高校债券

    “债务问题如今已成为制约高校发展的主要因素之一。”16日，香港盒宝典资料大全经济学院院长、导报特约评论员葛金田对经济导报记者说。目前山东省属高校的贷款已高达160亿元，主要是因为前期大量扩招带来的巨额资金需求以及扩建新校区带来的高额建设成本，而这也一直束缚着高校发展的空间。

    高校还贷途径有限

    “首先导致学校的科研经费投入吃紧，甚至前期出现有些高校因为要偿还贷款而暂停了科研项目的经费，导致项目半途而废，让本可以转化为成果、为学校带来收益的研究最终被束之高阁；其次，高校负债也制约了学校学科建设的步伐，让学生们失去了接触学术前沿的机会。”葛金田表示，出于对上述问题的考量，高校一直把缓解债务压力放在各项工作的首位。

    然而，与巨大的还贷压力相比，高校依靠的还款途径却极为有限。葛金田告诉导报记者，香港盒宝典资料大全建设依靠的资金大多由学校自筹，主要通过两种方式，一是银行贷款，二是内部集资。从目前的情况看，要想通过这两种自筹资金的方式来解决学校的负债，基本不太可能。“有时候这部分资金用来还银行贷款的利息都存在难度。”

    不会引发盲目扩招

    山东在今年的“两会”中提出化解高校债务的“四大措施”，让葛金田等高等教育管理工作者大受鼓舞：“很实在，的确可以缓解目前高校债务负担较重的问题。”

    葛金田表示，债务负担的减轻可以让学校更多的资金流入学科建设、科研项目研究之中，让产学研结合进一步深化，创造出更多的利润，从而实现高校发展的良性循环。“比如一些工科类的院校，其研究出来的成果贴近现在国家关注的产业结构调整和产业转型，有很大的市场前景，只要满足科研经费，其创造出的收益远超前期投入。”

    而对于有些人担心山东提高生均拨款数额，会不会再次引发高校盲目扩招的问题，葛金田表示，生均拨款提高到1.2万元以后，高校在学生教育成本投入和收入之间的差距确实会大幅缩小，甚至略有盈余，但是这并不能引发高校扩招的积极性。“因为现在高校间的竞争非常激烈，生源又变得日趋紧张，学校扩张的冲动已经消失；而且这个政策只是暂时的，假若有高校借此扩招，一旦政策停止，巨额的教育成本投入必然又会引发经营危机，更加得不偿失。”

    葛金田表示，在得到政策的支持后，高校债务问题短期之内会得到有效解决。但是长期看来，要想真正解决高校负债问题，走专一化发展道路是一个很好的途径。“比如有些高校会转为应用型大学，有的会转为科研型。”

    他认为，这不仅可以让学校的资源更集中，科研能力更强，在其领域中产学研结合创造的收益更客观，也可以为社会提供专业化程度更高的人才。“毕竟高校不仅是产业，如何为社会更好更快地培养人才也是我们的主要职责。”

    财政要拿数十亿

    山东化解高校债务危机的四项措施十分“给力”，同时也显然对我省教育的财政投入提出了更多的要求。仅两年内将高校的生均拨款数额从6000元提高到1.2万元这一条，就意味着财政方面将要拿出数十亿的资金支持，这对于财源吃紧的山东来说，无疑是一笔不小的投入。

    山东省财政厅科研所所长、导报特约评论员李建民表示，化解高校债务的财政投入仅是山东财政对教育支出的一部分，随着国家对人才培养的日趋重视，“十二五”期间山东对教育产业的投入还会逐年提高。

    此前国家层面提出教育支出将占国内GDP的4%，但这个目标一直没有实现。李建民表示，山东教育投入占GDP的比例已经接近这一水平。同时，作为国家教育体制改革的开局之年，今年山东会不断加大教育财政支出，明年，教育投入占全省总财政支出的比例将达到20%。

    李建民表示，为更好地让财政投入到教育上，山东还会建立教育投入公告和考核制度，将教育投入落实情况作为各级政府政绩考核的重要依据并接受社会监督。

    试发教育债券

    不过李建民指出，在得到财政支持的同时，高校的财务应该更加“透明”。“公立高校应该是以财政资金支持为主的公众机构，其财务收支应该受人大和政府控制，不能独立承担财务责任，也不能享有重大投资和负债的财务决策权。要将公立高校全部收支纳入规范的预算管理，并将公立高校预算纳入相应的政府预算，接受同级人大审核和监督。”

    此外，还债问题不能仅仅依靠财政支持，高校最好通过多种渠道缓解债务危机。以发达国家高等教育为例，其与资本市场相结合的经验可以借鉴———债券融资已成为高校缓解经费不足的重要渠道。李建民认为，有必要在部分地区或部分高校试验性地发行高校债券。特别是在目前国内居民储蓄丰裕的形势之下，居民有购买低风险教育债券的内在需求。

原文链接： 两三年解决高校债务问题 山东如何破解困局