今天起，重新修改颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》正式实施。相比过去，新的国家赔偿法有哪些重要变化？香港盒宝典资料大全法学院副教授、法学博士赵德铸在接受采访时分析，这次修改完善了赔偿程序，扩大了赔偿范围，加强了赔偿机关举证责任，规定了赔偿金由财政部门统一支付等内容，首次对“精神损害抚慰金”作了明确规定，这些修改有很强针对性。对广大市民而言，修改后的法律充分体现了“有权必有责、侵权要赔偿”的宗旨，利于保障公民更多合法权益。

    采用“结果归责”赔偿范围更完善
   
    赵德铸认为，原国家赔偿法对赔偿程序规定较为笼统，没有明确对国家赔偿程序的期限要求、办理程序，也没有规定双方协商的制度。新法增加了相关规定，利于赔偿请求人及时获得赔偿，具有更强操作性。赵德铸举例说，新的国家赔偿法第13条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，说明不予赔偿的理由。
   
    哪些行为纳入国家赔偿范围，一直是社会议论焦点。赵德铸说，原来国家赔偿法采用了“违法归责”原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，这造成了国家赔偿范围过窄。新法采用“结果归责”原则，通俗地讲就是赔偿原则不再强调是否“违法”，只要有关机关侵犯了公民、法人和其他组织合法权益造成损害，受害人就有权取得赔偿。
   
    赵德铸认为，修改后的国家赔偿法在赔偿范围上主要有两个方面的完善：一是完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿，新法将虐待及放纵他人殴打、虐待等行为纳入赔偿范围。二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。原来的国家赔偿法对上述规定不明确，新法根据刑事拘留和逮捕的不同性质，区别情形作了修改。

    举证“责任倒置”索赔权更有保障
   
    原国家赔偿法没有举证规定，修改后的法律明确了双方的举证义务，特别是加强了赔偿机关的举证责任。如修改后的国家赔偿法第26条第二款规定：赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。赵德铸说：“修改后的国家赔偿法正式引入举证‘责任倒置’，这是国家赔偿法的重大进步。”他介绍，以前嫌疑人如果说公安机关刑讯逼供，嫌疑人要拿出被刑讯逼供的证据，现在反过来，即公安机关要拿出没有刑讯逼供的证据，如果拿不出，就要赔偿。
   
    能不能拿到赔偿金，是赔偿请求人最为关心的问题。修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定赔偿金由财政部门而不是赔偿义务机关统一支付；而且对于支付环节也作了明确规定，赔偿请求人可以凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书等法律文书直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关应当在七日内向财政部门提出支付申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金。

    强调“精神赔偿”更尊重公民人权
   
    社会各界一直比较关心精神赔偿问题。修订后的法律对“精神损害抚慰金”作了明确规定。修改后的国家赔偿法第35条规定：致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赵德铸认为这样的修改，强调了对公民人权的尊重。他同时提出，新法对“精神赔偿”规定较为模糊，如什么情况才可称作精神受到损害？哪些情形算是造成严重后果？精神赔偿的标准如何确定？这有待于最高人民法院根据审判实践，适时地作出具体解释。
   
    另外，新的国家赔偿法关于行政赔偿的范围中，没有明确规定“行政不作为”的问题，原因在于行政不作为在实践中情况非常复杂，而且行政机关违法不作为还有一些限定条件，所以条文没有明确表述。但并不意味着，这类行为不属于赔偿范围。如果行政机关不作为构成了违法并造成损害，要承担赔偿责任。只是行政不作为多是依申请的行为，除被申请人应当依职权主动履行法定职责的外，根据行政诉讼法相关规定，赔偿请求人要注意保留自己提出过申请的证据材料。 （本报记者  赵晓莉)

《济南日报》2010年12月1日第11版
原文链接： 有权必有责侵权要赔偿——— 济南法学专家解读新国家赔偿法