“现在中小学教材管理很混乱，有的地方教育部门在人情、金钱等各种因素的冲击下，违背教学规律，频繁地更换教材版本；有的中小学课本里甚至还夹插广告。” ——— 张承芬
    教育问题，历来是人大代表和政协委员关注的焦点。在今年两会召开前夕，教育部推出《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(草案)，这让教育成了今年两会最为热门的话题。全国政协常委、香港盒宝典资料大全副校长、博士生导师张承芬教授今年针对教育问题提交了五份提案。昨天下午，张承芬教授在住地北京会议中心，接受了本报记者的专访。
不能容忍在教材中夹插广告
    张承芬告诉记者，今年提交的这五份提案都是有关教育问题的，其中最为重要的一份就是《关于规范中小学教材出版发行秩序的建议》。“现在中小学教材管理很混乱，有的地方教育部门在人情、金钱等各种因素的冲击下，违背教学规律，频繁地更换教材版本；有的中小学课本里甚至还夹插广告。”张承芬说，中小学教材是公益性的特殊商品。这种公益性要求每一个教材经营者在教材出版发行上必须把社会效益放在首位，然后才能合理地追求经济效益。但自2005年教材选用权下放到地市教育部门后，各教材经营单位争夺教材市场份额的竞争愈演愈烈，致使教材市场秩序越来越混乱，严重地影响了课程教材改革实验。
    张承芬介绍，经调研发现，某些教材出版单位在选择代理商时，根本不考虑其教材出版发行的资质，只考虑其是否能为本社教材扩大市场份额。因此在有的省，教材代理商竟是酒业经销商，有的是旅游经销商。这些个体工商户唯利是图，搞乱了全国的教材市场秩序。
    一些地方教育部门在人情、金钱等各种因素的冲击和压力下，违背教学规律，频繁地更换学生使用的教材版本，如某出版社在某省的代理商，为了把该社的一套教材打进某地区，用钱开路，致使该地区教育部门领导不顾教育部不许中途更换教材版本的指令，一个学期内就把1至9年级的某主科教材版本全部换成了代理商推销的教材版本，造成教学课程不衔接，严重影响了教学质量。
    更令人不能容忍的是，有些教材经营者为了追求高额利润，不惜损害学生利益。选用价格低廉的纸张和印刷设备差、工价低的印刷厂印制教材，导致教材少页、套印模糊、字迹不清、批量不合格。还有出版商教材，定价远高出成本价或国家规定价。不仅如此，有的还在教材中违规夹插广告。
    为此，张承芬建议，制定法规制度，确立九年义务教育教材出版发行的国家专营地位。中小学教材作为一种特殊的公益性文化产品，特别是在中小学教材由国家统一采购后，更应实行国家专属性经营；实行教材代理制，这是当前全国各地占主流趋势的合作共赢的有效经营形式。在新课改背景下教材代理制有利于规范经营、规模经营和抗击风险；规范教材出版秩序，强化市场准入制度。同类教材多版本有利于通过公平竞争提升教材编写质量，满足各地区中小学生的不同需求。但是，一种教材版本过多将可能导致竞争无序，滋生一些不正当的行业关系，导致教材市场秩序混乱。建议出版总署协调教育部对中小学教材的版本进行适当的控制，改变现在一科教材版本过多的状况，减少出版资源的浪费。同时，要采取措施规范中小学教材选用和出版发行活动，对教材出版发行单位的资质进行审查，限制民营及个体单位介入中小学教材出版发行活动，尤其对那些通过买卖书号、合作出版等形式参与和控制中小学教材出版发行的行为要依法进行查处。
“三位一体”帮扶网瘾少年
    张承芬介绍，据中国青少年网络协会2009年对121名戒网者进行的一次调查显示，其中14%抢过他人钱财，19%进行过敲诈勒索，23%在家庭以外盗窃过财物，而参与过打架斗殴的人高达63%。问卷调查显示，89.86%的被调查者上网的主要目的是玩网络游戏，64.19%的青少年认为“绿坝”等网页过滤软件并不能有效控制上网内容。调查还显示，网瘾青少年多集中在13-31岁这个年龄段，初中以下学历的占45.95%，且有66.80%已经休学或退学；他们中绝大多数有5年以上网龄，经常去网吧上网的占74.32%，64.86%的人曾连续上网5小时以上。对此，张承芬教授认为，目前的网络管理亟待规范，青少年网络救护亟待加强。
    张承芬建议，除了通过加强源头管理，净化网络空间外，最为重要的是构建社会、学校、家庭“三位一体”的青少年网络教育体系，丰富青少年的课外活动和闲暇生活。学校要将青少年网络教育作为德育的重要内容，纳入教学计划。普及学校“心理咨询室”建设，及时疏导青少年心理问题。提升多媒体电教水平，帮助学生学会科学使用网络，养成文明上网习惯。与此同时，加强家庭教育指导，努力提高家长素质。推进全社会广泛参与的青少年网络教育系统工程。充分发挥机关工委“五老”网吧义务监督员、共青团组织“12355”青少年服务热线、青年志愿者队伍等优势，积极引导青少年健康上网。
建立中小学校长任职资格制度
    张承芬介绍，在征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见、建议的座谈会上，温家宝总理指出要改变教育的行政化倾向，要大力倡导教育家办学。此前，温总理还多次强调，“教育事业还是应该由懂教育的人办。”倡导教育家办学。但目前，许多不具备校长任职资格的人，却占据着校长舞台。这种现象不仅在大专院校存在，在中小学校也存在，而且绝非个别。
    张承芬认为，之所以出现这种现象，是因为我们还没有建立起真正的中小学校长任职资格制度。为此，她建议，尽快建立、出台中小学校长的国家专业标准。实施严格的中小学校长任职资格准入制度。建议国家按照中小学校长专业标准，建立中小学校长任职资格考试制度。国家负责确定中小学校长任职资格的教育或培训要求和内容，制定相应的中小学校长任职资格考试办法，由省级教育行政部门具体组织实施中小学校长任职资格考试和资格授予工作；建立严格的中小学校长任职资格准入制度。缺乏中小学管理经历，不具备中小学校长专业素养，没有获得中小学校长任职资格者不能担任中小学校长。
    另外，还要建立完善的中小学校长管理制度。建议根据人力资源管理流程，尽快建立健全我国中小学校长队伍管理制度：建立分权与制衡相统一的中小学聘任制度；建立中小学校长培训、交流制度；建立中小学校长任职考核制度；建立中小学校长监督制度；建立中小学校长职务激励制度。
国家该管管学前教育
    张承芬介绍，学前教育是基础教育的基础，是国民教育的重要组成部分。但目前学前教育发展中还存在诸多问题，这些问题的存在严重妨碍了学前教育乃至整个教育的发展。
    张承芬说，导致学前教育出现问题的原因很多，政府对学前教育重要性认识不足，财政投入总量不足，管理不到位是主要原因。特别是对学前教育的社会公益性、福利性和教育性认识不足，有些地方政府以学前教育是非义务教育为由，放弃了对学前教育的统筹和管理责任，甚至将其完全推向市场，严重制约了学前教育发展。
    当前各种形式民办学前教育机构的大量涌现，一定程度上缓解了入园难问题，但这些幼儿园良莠不齐，其中不少以家庭方式办园，规模小、条件差、低成本、安全隐患严重，有的实行“小学化”教育，违背教育规律，损害了幼儿的身心健康。
    而且，学前教育的师资整体素质不高、数量不足、待遇偏低。特别是农村幼儿教师配备严重不足。由于农村幼儿园一直未经编制部门正式审批、核定编制，造成这部分教师身份不明确，他们既非公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，因此不能将其纳入教师序列由人事部门统一管理，更重要的是因身份不明确使其失去了进修培训、评优奖励、职称评聘、工资、社会保险等方面的相应权益。
    为此，张承芬建议，首先落实各级政府发展学前教育的责任。实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。政府要切实履行好辖区内幼儿园的规划布局、筹资建设和指导管理职能。
    各级政府要把学前教育经费列入财政预算，在教育事业费中安排一定比例用于学前教育事业，并做到逐年增长。要设立学前教育专项经费，用于学前教育基础设施建设，扶持薄弱乡镇、薄弱幼儿园建设和师资队伍培养。乡镇政府每年也要安排一定经费，用于举办中心幼儿园和改善农村幼儿园办学条件。拓宽经费渠道，建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制。
    在条件成熟时，尽快立法，进一步规范学前教育管理。通过立法，进一步明确幼儿教育的地位、各级政府和有关部门的责任，规范幼儿教育机构管理与审批，规范幼儿园园长、教职工资格认定，以及幼儿园安全设施、卫生保健条件等，将幼儿教育纳入法治轨道。三是进一步完善学前教育督导制度，加大督导力度，引导学前教育健康发展。
    张承芬还针对农村教师队伍的现状表示担忧，她建议国家通过清退代课教师，提高教师待遇，搭建城乡互助平台等具体措施，帮助农村教师提高素质，优化教师队伍结构。
    特派记者徐传强 李松黄强(时报北京3月10日电)

来源：《济南时报》2010年3月11日 第A06版 聚焦全国两会