校院两级管理体制下学校职能部门的定位思考
王志
深化校院两级管理改革是当前高校内部管理体制改革的热点，也是我校建设高水平大学的必然要求。2009年，学校印发了《关于深化校院两级管理改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出了深化我校内部管理体制改革的指导思想、目标与基本原则，进一步明晰了学校和学院的职责，扩大了学院的管理权限。《意见》的制定，对于充分调动学院的办学积极性，激发学院办学活力，不断提高运转效率、管理水平和办学效益，建立与高水平大学相适应的内部管理体制具有重要意义。随着校院两级管理改革的日益深化，学校职能部门的定位问题，是我们所面临的一个新课题，也是一个需要大家深入思考和研究的现实问题。
一、深化校院两级管理体制改革的重大意义
深化校院两级管理改革是高等教育改革的必然趋势。根据管理学有关理论，可以将组织的结构形态分为扁平和锥形两种结构。锥形结构管理幅度较小、管理层次较多，适宜于规模较小的组织。而扁平结构管理幅度较大、管理层次较少，适宜于规模较大的组织。近年来，随着高校办学规模迅速扩大，如果继续按照传统的锥形结构管理模式，势必造成信息传递迟缓、衰减、失真等弊端。因此，目前国内外高水平大学普遍采用校院两级管理的扁平结构形态，这不仅有利于提高信息传递速度，也有利于调动各方面的主动性和创新精神。此外，随着高等教育的国际化、大众化、市场化，高校之间的竞争日益激烈。高校进行两级管理体制改革，不断扩大学院的办学权限，将有利于适时调整人才培养目标、专业设置、教学计划、课程内容，提高人才培养质量，及时适应教育市场的需要；有利于调动起教职工的积极性，同心协力共谋发展，提高教学科研水平和社会服务能力。
深化校院两级管理改革是建设高水平大学的必然要求。经过60多年的发展，我校在教学科研、人才培养、学科建设、师资队伍建设等各方面都取得了长足发展。提高质量是新阶段高等教育改革与发展的使命和责任，对学校来讲，就是要切实把全校工作的重点转移到提高教育教学质量、不断加强内涵建设上来。2007年，范跃进书记代表学校党委适时提出了“一二三四”的发展思路，明确了建设高水平大学的奋斗目标。学校要上水平，首先管理要上水平，这也是国内外高等教育发展的共识。我们要实现宏伟目标，必须首先进行管理体制和运行机制的改革，建立起适应学校发展要求，能充分调动教职工的积极性和创造性，更好地配置人、财、物的管理体制和运行机制。在这一改革中，核心问题是管理重心下移，实质是权力下移和下放，使学院真正成为办学的主体。
二、科学界定职能部门的职责
学校把组织教学、科研和社会服务等工作的权力下放给学院后，将以实施计划、监督、调控、服务为主，通过制定总体规划、发展目标、内部政策，筹措与分配经费、监督检查、考核评估和提供服务等对学院实施管理。职能部门代表学校进行管理，履行相应职责。范跃进书记指出，从一定意义上讲，“职能部门即学校”，并从管理学的角度，深刻阐述了职能部门在十个方面代表学校发挥作用。一是代表学校制定工作计划；二是代表学校进行决策研究；三是代表学校组织计划、决策的实施；四是代表学校指挥某一方面的运行；五是代表学校对有关工作进行协调；六是代表学校对工作进行控制与反馈；七是代表学校对师生员工实施激励和约束；八是代表学校为师生提供服务；九是代表学校制定规章制度；十是代表学校对外联络。范书记的这段阐述，形象地概括了职能部门在推进两级管理改革、建设高水平大学中所发挥的作用，也科学界定了职能部门在两级管理体制下所肩负的职责。对职能部门来讲，特别要重点做好宏观规划、制定政策、评估检查、协调服务和对外联络等工作。
1、宏观规划。这是把握总体办学方向，贯彻办学思路，实施宏观调控的关键手段和重要途径。相关职能部门要参与制定学校的总体发展规划、年度工作计划，制定学校的人才培养方案、学科建设规划、科研规划、队伍建设规划等。这项工作是一个分析现状、收集信息、设定目标、制订计划的复杂过程，需要职能部门牵头组织专家队伍和管理人员进行充分的调查研究、科学论证，确保制定的规划准确反映学校改革发展的要求，明确下一步工作目标、重点和责任，体现宏观性、战略性和政策性。
2、制定政策。职能部门要遵循“以政策引导人，以法规约束人，以制度管理人”的原则，根据学校宏观规划和建设高水平大学的需要，建立健全规章制度和管理办法。目前，在各部门的共同努力下，学校已制定出台了学科建设、科学研究、管理体制、服务济南、人事、分配等方面的政策，初步形成了保障学校又好又快发展的制度体系。随着形势的发展和改革的深入，新情况、新问题也会不断出现，职能部门要根据实际需要及时调整原有政策并制定新政策。要多做一些前瞻性的研究和思考，让制度走在问题前面，以制度引领和保障学校科学发展。
3、评估检查。学院的管理权限扩大后，学院在教育教学、学科建设、科学研究、社会服务、队伍建设、经费管理、资产管理、对外合作交流等方面拥有更多的自主权。在将权力下放的同时，职能部门要代表学校建立起相应的评估检查机制，以确保学院在学校的统一领导下规范管理，有序运行，健康发展。具体来说，要根据《香港盒宝典资料大全学院发展状态评估办法（试行）》，从教学工作状态、师资队伍建设、科研与学科建设、服务与交流等方面对学院工作进行评估，评估结果作为考察学院党政领导班子及成员引领学院发展能力的重要依据。要切实保证评估检查对学院工作的促进作用，规范学院的办学行为，形成学院自我发展、自我管理、自我约束的良性机制。
4、综合协调。职能部门承担着承上启下、协调左右的综合协调职能。职能部门综合协调作用发挥的如何，直接影响着学校的运作效率，影响学校科学决策的水平。一是充分发挥承上启下的作用，搞好纵向协调工作。一方面要代表学校传达要求，布置工作，及时将学校的决策部署传达好贯彻好；另一方面，要将基层的各类有价值的情况和信息及时、全面、准确地收集、分析和上报，为学校决策提供科学的依据。二是充分发挥协调左右的作用，搞好横向协调工作。各职能部门要贯彻“全校一盘棋”的思想，立足于学校大局，统筹协调，通力合作，相互协助。
5、对外联络。随着高等教育改革的不断深入，高校早已打破了封闭的状态，成为一个日益开放的系统，与政府、企业、社会之间的联系日益密切。职能部门是学校对外的窗口，要加强对外联络工作，帮助学校建立并维持与社会之间的交流与合作，并通过有计划且持久的努力，使学校在社会上树立良好的形象，以谋求社会各界的理解、支持与合作。
三、职能部门履行职责的切入点
在校院两级管理体制下，职能部门对内既有大量的具体工作去做，对外又要时时处处努力体现学校形象，责任更加重大，任务更加艰巨。各职能部门需要转换观念、重新定位，以提高行政执行力、提高服务能力、提高部门内部精细化管理水平为切入点，切实履行好自己的职能，为建设高水平大学提供服务保障。
1、要提高行政执行力。行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署、落实工作目标的操作能力。实行校院两级管理后，职能部门要代表学校进行管理，上级的战略决策、方针政策和工作部署落实得好不好，学校工作目标完成得好不好，关键取决于职能部门的行政执行力。这就要求职能部门一方面要认真学习，熟悉了解本部门职责所涉及的工作范畴内的法律法规、方针政策、规划计划、决策政令；另一方面要深入调研，熟悉了解学校的实际情况以及学校师生的愿望和要求。只有打好这个基础，才能保证更科学、高效、规范地履行宏观规划、制定政策、评估检查、协调服务和对外联络等职责。
2、要提高服务能力。实行校院两级管理后，职能部门的工作重点要从单纯的管理转向服务。一是要提供专业平台服务。职能部门要利用业务优势，为学院提供相应的业务工作条件，如学校办公室可以提供公文处理、信访督查等方面的平台服务；科研管理部门可以为学院提供科研项目申报、科研管理等平台。职能部门要努力钻研业务，成为学院和教师可依靠、可信赖的单位。二是要提供政策信息服务。职能部门要掌握有关的政策、规定、文件和其它信息，对它们加以消化、吸收、整合，并将其中有价值的信息适时传递给学院和师生。三是要提供协调服务。职能部门要从大局出发，本着有利于工作开展、有利于形成合力的原则，统筹安排配置好资源，满足学院提高实力、提升层次等要求。要敢于善于出面协调，妥善处理各类问题。
3、要提高精益化管理水平。随着学校管理模式的转变，职能部门的管理观念、管理方式应进一步转变。“精益化管理”指运用细致入微的手段将有限的资源发挥最大效能，强调以“精确决策、精确计划、精确控制、精确考核”为现代管理基础，贯彻“管理以人为本，人以精益为本”的思想，以最小的投入求得最大的效益产出。精益化管理是促进职能部门向服务型部门转型的重要手段，是完善制度建设的重要保障。结合职能部门工作的内容和特点，要做好精益化管理，应该重点加强流程管理、时间管理、质量管理、组织管理等几个环节。流程管理即梳理工作思路，明确部门工作的步骤方法，辨别部门工作的关键节点；时间管理要求规划部门日常工作的顺序，合理地分配每一位成员的时间，在保障质量和效率的前提下实现时间的科学管理和最大利用；质量管理要求建立一套质量管理和质量保障的规章制度，全员参与、全过程控制部门工作各环节的质量因素；组织管理在于通过建立部门成员个人信息库，实现部门的人力资源科学管理。职能部门应意识到新形势下管理创新的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感将精益化管理融入到日常工作中，提升服务质量，降低服务成本，为推进高水平大学建设步伐做出更大贡献。
实行校院两级管理是学校进一步解放思想，激发学院办学活力，提高教育教学质量和办学效益的重要举措，也是我校建设高水平大学的必然要求。要注意处理好改革、发展与稳定的关系，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。职能部门的科学定位、创新工作必将推动学校教学、科研、社会服务等各项工作的快速发展，并最终促进整个学校的又好又快发展，早日实现建设高水平大学的奋斗目标。
作者：王 志【作者简介：香港盒宝典资料大全党委办公室、校长办公室主任，博士，教授，硕士生导师】
策划：夏卫东
编辑：刘珂珂
编审：高志刚
